导语：党的十九大报告指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

一、基本情况

　　东区有9个街道1个镇，60个社区9个村，“大城市、小农村”特征明显，94%的党员生活在居民小区，加强居民小区党建工作显得尤为重要。东区针对城市新区社区新建小区多、人员居住密集、社区工作量大和老旧社区流动党员多、退休老年人多、基础设施配套差等问题，出台《关于进一步加强城区党建工作实施意见》，以“党建引领、各方参与”为切入点，创新社区党建向居民小区党建延伸，推行党组织领导下的小区自治“四会”模式，党组织引领建设“民主法治、平安和谐、便民利民、环境优美、文明祥和”的“1+5”型和谐小区，为攀枝花市成功创建为全省首家、全国14座城市之一的首批“全国和谐社区建设示范城市”提供了有力支撑。

　　二、构建“四位一体”小区组织体系

　　党员在社区发挥作用，主要是在共同生活空间也就是小区自治和管理服务中发挥作用。单位党组织鞭长莫及、社区党组织力不从心，需要建立以小区党组织为核心的“四位一体”组织体系。一是小区建立党支部。在小区建立党支部，下设兴趣党小组。小区支部实现“四个有”：即有一名支部书记，有一个活动室，有一套组织生活制度，有一定的活动经费。小区搞党建，书记是关键，书记由小区热心公益的退休老党员或面向社会公开遴选的优秀年轻社区干部担任;活动用房由党建领导小组成员单位和住建、房管部门协调落实。区委组织部和街道、社区党组织根据党员需求，配置电教设备、办公桌椅、活动器材、学习资料;制度做到少而精，重点建立支部运行管理、党员学习日、党员志愿服务等制度;通过党费划拨、财政配套的方式支持小区党建经费，保证每个小区党支部每年活动经费达1万元以上。二是支部主导组建小区业委会。业主委员会党员群体越大，小区支部的工作越好开展。为此，社区党组织在小区设立“好人榜”“党员风采录”，向居民宣传党员在小区所做的工作，积极推介党员服务。如今，东区新建小区业主委员会过半成员是党员。同时，小区支部积极引导更多热心公益、替大家说话的党员担任楼栋长、网格长、网格员。三是老党员主导组建耆耄监事会。在推选成立业委会的同时，推选成立小区监事会。社区党组织积极动员敢于直言、群众认可、身体健康的离退休老党员、老干部担任小区监事，负责监督业委会履职、公共经费使用、需公示公开的重大事项等;负责监督物管公司(自管委)服务态度、效率、质量，以及投诉处理等，对是否续聘物管公司提出建议。四是支部带动发展小区社会组织。根据小区党员、居民兴趣爱好，积极组建广场舞、棋牌、钓鱼等小区社会组织。对党员3人以上、队员10人以上的，建立兴趣党小组，制定活动规则，引导活动健康开展。学府花园广场舞党小组制定“三个一”活动规则，即“音乐音量调低一档、活动场所远离一个楼距、活动时间减少一刻钟”，有效化解广场舞大妈与业主之间的“暗战”。

　　三、推行党组织领导下的小区治理“四会”模式

　　加强党对居民小区自治的领导，既需要发挥小区各类组织中党员的先锋模范作用，更需要创新党组织领导下的基层治理机制。一是支部、业委会每月通气会。小区支部通过楼栋长、党小组长、党代表工作室、公开电话、微信微博、QQ群等，及时掌握小区党员、居民的问题诉求和意见建议。每月底，支部与业委会召开通气会，共享双方收集到的意见建议，分类向物管公司(自管委)、居民议事会、社区党组织等提出方向性处理意见或建议。二是业委会、物管(自管委)定期协调会。对居民提出的热点、难点问题，以及支部、业委会每月通气会形成的决议，如涉及物管公司(自管委)服务态度、效率、质量等方面的问题和投诉，业委会与物管公司(自管委)及时召开协调会，督促开展整改落实;对议事会议定，委托物管公司(自管委)执行的决议，由业委会与物管公司(自管委)商定实施程序和细则，督促决议实施。三是支部主导季度议事会。议事会成员由小区支部书记、业委会和监事会成员、居民小组长(楼栋长)、物管公司代表，以及部分党员代表、居民代表组成。议事会由支部和业委会共同召集，每季度召开一次，主要对涉及居民切身利益事项、大额资金使用、解(续)聘物业公司等重大事项进行议决。议决程序实行“5030制”，即“赞成票超过50%、反对票低于30%”才能形成决议。四是支部与监事年度评估会。每月通气会、定期协调会、季度议事会的议决事项，均交由监事会备案。监事会建立议决事项记实制，采取一事一记、实时更新，并将记实情况向全体业主公布。每年底，支部与监事会根据记实情况，对业委会、物管公司(自管委)履职情况作出评价，提出“值得信任、一般、不值得信任”等次建议，督促业委会、物管公司(自管委)更好履行职责。

　　四、强化党员示范引领和谐小区建设

　　小区支部在推动小区治理、凝心聚力发挥作用的同时，注重搭建党员先进性展示平台，发挥党员示范带头作用。一是建立居民公约，建设民主法治小区。支部和业委会引导党员主导制定居民公约、带头遵守居民公约、主动维护居民公约。佳联梦苑小区针对“小区养狗”问题，支部和业委会在广泛听取业主意见的基础上，通过议事会形成小区养狗的决议，写进居民公约，引导业主自觉规范养狗行为。二是开展党员“定岗定责”，建设环境优美小区。社区党组织将机关报到开展志愿服务的党员安排到各小区支部，通过机关党员到小区里认领绿地养护监督岗、卫生保洁监督岗、设备运行监督岗、停车秩序监督岗等，协助监事会成员当管闲事的“多嘴人”、做居民满意的志愿者。三是排查治安问题，建设平安和谐小区。小区支部、业委会与物管公司(自管委)一起排查群众反映的治安问题，协调在小区内设立警务室，督促物管公司(自管委)对小区停车位进行规范，拆除不合规定的家用防盗栏。居住在阳城龙庭小区的市、区党代表广泛收集居民意见后，积极向政法部门提出创建平安社区的建议，争取专项技防资金100余万元，加装了门禁、天网监视系统。近年来，建有党组织的居民小区内未发生重大刑事案件，民事纠纷调解率达到100%，成功率98%，居民安全感明显提升。四是组建党员服务队伍，建设便民利民小区。组织有技术专长的党员成立水电气、家电维修的志愿者服务队，为小区居民办力所能及的事情。通过协调不同系统的在职党员，小区陆续进驻了社区门诊、放心早餐店、攀枝花商业银行便民点等。交通系统机关党员组建了“党员私家车爱心车队”，义务为年老体弱、孤寡老人、急需送医居民提供用车需要。五是联络邻里感情，建设文明祥和小区。针对儿童看护问题，小区支部积极引进社会组织成立“金沙知音堂”“春芽书屋”等儿童之家，在课余时间提供兴趣爱好培训和作业辅导，为有年幼子女的上班族解决后顾之忧。小区支部还积极组织开展小区游园、邻里节、“爱·孝大比拼”等加深居民感情的主题活动，把“远亲不如近邻”的传统美德发扬光大，邻里之间充满包容、信任。

　　小区和谐，社区才能和谐;社区和谐，城市才能和谐。社区把党建工作做进了小区，支部引领小区自治，党员带头发挥作用，党组织的影响力、凝聚力、美誉度显著提升，助推攀枝花这座阳光花城越来越靓丽。